各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　經省政府同意，現將《福建省自然資源產權制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　福建省人民政府辦公廳

　　2018年7月3日

 

　　

　　福建省自然資源產權制度改革實施方案

 

　　為貫徹國家生態(tài)文明體制改革總體部署和《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推進土地、水、礦產、森林、海域海島等自然資源產權制度改革，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以推進自然資源統(tǒng)一確權登記為基礎，完善自然資源產權體系為核心，加強自然資源產權保護為重點，統(tǒng)籌推進自然資源產權制度改革，著力解決自然資源產權制度中的突出問題，切實發(fā)揮自然資源產權制度在促進資源保護和合理利用中的基礎作用，為建設“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建提供重要支撐和保障。

 

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　　1.堅持準確定位。把自然資源產權制度改革放在生態(tài)文明建設全局和自然資源源頭保護、開發(fā)利用、修復治理的全過程來認識和謀劃，充分發(fā)揮自然資源產權制度在生態(tài)環(huán)境保護中的基礎性作用。

 

　　2.突出問題導向。適應生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展需要，針對當前自然資源產權制度存在的問題，探尋有效制度創(chuàng)新路徑，通過解決問題彰顯改革成效。

 

　　3.堅守改革底線。堅持資源公有不動搖，保護和合理利用水平不降低，合法權益不受損，確保改革沿著正確方向平穩(wěn)有序推進。

 

　　4.強化統(tǒng)籌協(xié)調。正確處理個性與共性、局部與全局、當前與長遠的關系，按照自然資源保護和開發(fā)利用的內在規(guī)律，凝聚改革合力，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

 

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　　經過積極探索、開拓創(chuàng)新，2018年自然資源產權制度改革初見成效，全面完成土地承包經營權確權登記頒證，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，完成晉江市農村土地制度改革三項試點及廈門市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點。到2020年，完成全省自然資源統(tǒng)一確權登記、農村地籍和房屋調查，實現自然資源權利清單管理，基本建成符合實際需要和有關規(guī)定的自然資源產權交易平臺、自然空間監(jiān)管平臺，基本建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監(jiān)管有效的自然資源產權制度，維護自然資源權利人合法權益，增強使用者有效保護和合理利用自然資源的意識和內在動力，提升自然資源市場化配置水平，促進生態(tài)文明建設。

 

　　二、主要任務

 

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　　1.全面開展自然資源統(tǒng)一確權登記?？偨Y晉江市、武夷山國家公園、廈門市等相關試點經驗，協(xié)調解決不同自然資源產權空間重疊、相互不協(xié)調的問題，完善確權登記的組織模式、技術方法和制度規(guī)范，修訂《福建省自然資源統(tǒng)一確權登記辦法（試行）》。在不動產統(tǒng)一登記的基礎上，堅持資源公有、物權法定和統(tǒng)一確權登記原則，到2020年，完成全省自然資源統(tǒng)一確權登記，清晰界定全部國土空間內的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂及探明儲量的礦產資源等各類自然資源的權屬、位置、面積等，劃清國家所有和集體所有之間的邊界、不同集體所有者之間的邊界。已明確所有權的自然資源，在自然資源登記簿進行相應記載。建立自然資源統(tǒng)一確權登記信息管理平臺，實現自然資源統(tǒng)一確權登記信息與自然資源審批、交易信息互通共享，支撐自然資源產權保護和監(jiān)管。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　2.加快農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記。按照不動產統(tǒng)一登記要求，2020年前基本完成全省農村地籍和房屋調查，查清包括宅基地、集體建設用地在內的每宗土地的權屬、界址、位置、面積、用途及農房等地上建筑物、構筑物基本情況，建立城鄉(xiāng)一體的地籍數據庫。在農村地籍調查的基礎上，依法對符合條件的宅基地、集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳

 

　　3.加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證。在掌握全省農墾土地利用基本情況的基礎上，2018年底前，基本完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　（二）適度擴大自然資源產權權能

 

　　1.適度擴大土地資源產權權能。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，農村土地承包經營權可依法融資擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。深化農村土地制度改革三項試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點、利用集體建設用地建設租賃住房試點，適度擴大集體土地資源產權權能。推進完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，建立健全產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場?？偨Y國有建設用地立體化開發(fā)利用實踐經驗，研究制定地上、地表和地下分層設立土地使用權的具體辦法。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省住建廳、農業(yè)廳、國有自然資源資產管理局、人行福州中心支行

 

　　2.適度擴大水資源的產權權能。根據所有權與使用權分離原則，以及不同用水方式的經濟屬性、社會效益和對水資源本身及生態(tài)環(huán)境的影響，分門別類探索各類用水產權體系有關權利的配置和產權管理的目標、手段、管理機構，明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責，建立保障權責利相互協(xié)調的激勵約束機制。完善取水許可制度，確認取水戶的水資源使用權，推進行業(yè)間、用水戶間取水權交易；開展用水總量控制指標和江河水量分配，推進地區(qū)間、流域間、流域上下游的區(qū)域水權交易；明確灌溉用水戶的用水權益，推進灌區(qū)內部用水戶或用水組織間灌溉用水戶水權交易。

 

　　牽頭單位：省水利廳，配合單位：省國有自然資源資產管理局

 

　　3.適度擴大礦產資源產權權能。在礦產資源所有權和使用權分離的基礎上，明確探礦權、采礦權的所有者、管理者、使用者的權利義務關系，健全探礦權、采礦權的轉讓、抵押、出資（入股）等權能。進一步規(guī)范礦業(yè)權取得和流轉，規(guī)范礦業(yè)權市場運作。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省國有自然資源資產管理局

 

　　4.適度擴大森林資源產權權能。全面推進國有林場改革，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的前提下，研究引進社會資本參與國有林場發(fā)展生態(tài)經濟型項目。鼓勵社會資本通過承包、租賃、合作等方式，參與國有林場發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)。對未開展明晰產權主體改革，仍由農村集體經濟組織統(tǒng)一經營管理的集體林地（生態(tài)公益林、重點生態(tài)區(qū)位商品林和天然商品林除外），結合農村集體產權制度改革，依法將股權量化到戶、股權證發(fā)放到戶，并引導規(guī)模經營，完善股份經營管理制度。鼓勵、引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權、林木所有權，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵社會資本與林農開展合作經營，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經營主體等以股份合作、托管代管等模式，與林農建立緊密的利益聯結機制，讓林農分享產業(yè)鏈增值收益。

 

　　牽頭單位：省林業(yè)廳，配合單位：省國土廳、農業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　5.適度擴大海域海島資源產權權能。鼓勵通過市場化方式出讓經營性用海的海域使用權。除國家審批的重大產業(yè)項目，列入《劃撥用地目錄》的建設用地項目，列入省重點項目的能源、交通、水利項目，以及傳統(tǒng)養(yǎng)殖外的經營性項目用海用島，通過招標、拍賣、掛牌方式取得海域海島使用權，其中用于經營性房地產的，應以拍賣方式取得海域海島使用權。探索完善海域、無居民海島使用權轉讓、抵押、出租、作價出資（入股）等權能，鼓勵金融機構開展海域、無居民海島使用權抵押融資業(yè)務。建立海域收儲制度，對納入收儲計劃的海域海島資源，可通過補償、安置、置換等方式收回原海域海島使用權后，以“凈海”“凈島”方式出讓海域海島使用權。

 

　　牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳，配合單位：省國土廳、國有自然資源資產管理局

 

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　　1.建立健全自然資源產權交易平臺。各自然資源管理部門應根據不同類型自然資源的產權要素性質、流轉范圍和交易需要，建立健全符合有關規(guī)定和實際需要的自然資源產權交易平臺，并與省公共資源交易電子公共服務平臺和省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺對接，實現統(tǒng)一基本信息發(fā)布、統(tǒng)一CA認證和電子簽章、統(tǒng)一交易主體信用、統(tǒng)一電子化行政監(jiān)管與配套服務。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　2.完善自然資源產權交易機制。針對不同自然資源特點，明確交易基本規(guī)則，評估資源價值，規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。在充分考慮資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害成本的基礎上，研究完善自然資源及其產品價格形成機制。研究制定和完善農村土地承包經營權基準價格、城鎮(zhèn)國有土地基準地價、集體建設用地基準地價、農用地基準地價及礦業(yè)權基準價格等自然資源交易價格體系。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

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　　1.明確各類自然資源產權主體權利。根據《自然資源權利類型（試行）》（詳見附件），對自然資源實行權利清單管理，明確各類自然資源產權主體在自然資源產權行使、開發(fā)利用和保護等方面享有的權利及依法應承擔的責任。在符合法律規(guī)定及用途管制的前提下，保護自然資源使用權人的自主權，允許自然資源使用權人根據自然資源的具體情況進行合理開發(fā)利用，不得以任何行政手段干涉其合法生產經營活動。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　2.發(fā)揮行政部門處理自然資源權屬糾紛的專業(yè)優(yōu)勢。有效發(fā)揮行政調解、行政處理、行政復議等在處理自然資源權屬糾紛中的積極作用。加強自然資源產權行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大自然資源產權保護力度。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局、法制辦

 

　　3.探索對受到生態(tài)限制的自然資源產權進行合理補償的機制。為生態(tài)環(huán)境保護需要，對已存在的合法探礦權、采礦權、林權、取水權等自然資源產權進行限制的，分類研究，探索提出差別化的補償和退出方案。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省財政廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　?。ㄎ澹娀匀毁Y源產權行使監(jiān)管

 

　　1.加強和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各相關部門監(jiān)管職責、落實執(zhí)法責任的基礎上，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，推動實現各相關部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯通的協(xié)同監(jiān)管新格局。積極配合中央環(huán)境保護督察、國家土地督察、國家海洋督察等督察工作，加強領導干部自然資源資產離任審計結果運用，提升自然資源監(jiān)管水平。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省環(huán)保廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、審計廳、國有自然資源資產管理局

 

　　2.提高自然資源產權行使監(jiān)管的技術水平。充分利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯、衛(wèi)星遙感等現代技術和數字福建已有成果，建立符合實際需要的自然空間監(jiān)管平臺，實現對自然資源產權主體行使權利和履行義務的有效監(jiān)管。

 

　　牽頭單位：省國土廳，配合單位：省發(fā)改委、環(huán)保廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國有自然資源資產管理局

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省國土廳牽頭建立自然資源產權制度改革聯席會議機制。各相關部門按照職責分工，各司其職，密切合作，細化任務分工，明確責任主體、時間進度，確保改革實施工作落到實處。

 

　?。ǘ┙f(xié)同機制。自然資源產權制度改革要加強與自然資源統(tǒng)一確權登記制度、全民所有自然資源資產有償使用制度、自然資源管理體制、生態(tài)保護補償制度等相關改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革措施確需突破現行法律、法規(guī)、規(guī)章的，要按程序報批，取得授權后實施。

 

　?。ㄈ娀瘷z查督促。各相關部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，結合實際情況，建立督查督辦機制，聚集重點難點問題，將具體改革任務、措施落到實處。改革中出現的新情況、新問題要及時上報，爭取上級及有關部門的支持指導。

 

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?。加大對自然資源產權制度改革的宣傳力度，加強政策解讀，積極引導輿論，回應社會關切，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：自然資源權利類型（試行）