各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局，平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)村發(fā)展局：

為認真貫徹落實中央和省委省政府決策部署，全力推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作，我廳研究制定了《2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，切實抓好落實。

                                                                福建省農(nóng)業(yè)廳

                                                               2018年2月24日

2018年推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案

 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署、新要求，全面完成省委、省政府提出的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革年度目標任務。

一、目標任務

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大集體經(jīng)濟實力。

（一）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照中央部署和省委、省政府的統(tǒng)一安排，2018年底前基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務。

1. 清查核實集體資產(chǎn)。按照農(nóng)業(yè)部等九部委局制定的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》要求，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關政策規(guī)定進行登記。

2. 明確資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發(fā)，從兼顧國家與集體利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、實事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，要把所有權確到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。

3. 健全資產(chǎn)管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營行為必須履行民主程序，實行公開協(xié)商或招標投標，強化經(jīng)濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動情況，清查結果及時上報。

（二）扎實開展成員身份確認。30個省級試點縣完成清查核資的同時，還應完成成員身份確認。

1. 科學制定成員身份確認辦法。各試點縣（市、區(qū)）政府可借鑒閩侯縣、晉江市試點經(jīng)驗，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導意見。督促各村（居）在群眾民主協(xié)商基礎上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。成員身份確認涉及每個農(nóng)民的切身利益，必須統(tǒng)籌考慮戶籍關系、土地承包關系和與集體經(jīng)濟組織利益關系等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，既要堅持民主協(xié)商、讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。

2. 嚴格按照程序確認成員身份。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布。村民對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。

3. 建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，集體經(jīng)濟組織要編制成員名冊，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)業(yè)主管部門備案。

（三）積極開展探索實踐。各試點縣要主動銜接最新農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革精神，大膽探索實踐，不斷把改革向縱深推進。

1. 推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。重點探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的具體方式和途徑以及政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)量化為集體成員持有的股份。

2. 賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序；探索研究集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款和繼承辦法；探索支持引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的具體辦法。

3. 發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。探索改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制；探索村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。

4. 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。探索資產(chǎn)租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

（四）切實抓好全國改革試點工作。晉江、同安、漳平、荔城、沙縣等5個全國改革試點縣（市、區(qū)），今年要全面完成改革試點任務。各試點縣要按照批復的試點方案，系統(tǒng)梳理改革試點任務，明確實施區(qū)域和改革路徑，細化推進步驟和時間節(jié)點，大膽實踐探索，著重在“全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理”和“探索成員身份確認的具體程序、標準和辦法，探索將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體成員的具體方式和途徑，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能，因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，探索多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟”等“兩個全面、五個探索”上下功夫，總結提升形成具有福建特色的改革經(jīng)驗。12月中旬前要形成總結報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議辦公室，省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議辦公室匯總后報送省政府。

同時，擴大改革試點范圍，積極爭取新增福州、廈門、漳州等3個全國試點設區(qū)市和泉港、永春、永安、仙游、邵武、建甌、新羅、永定、蕉城、福鼎等10個全國試點縣。

二、組織實施

2018年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作實施，自1月1日開始，12月31日結束。

（一）動員部署（1月-2月底）。各縣（市、區(qū)）制定具體的實施方案，成立由縣級政府分管領導為組長的清產(chǎn)核資工作指導小組，負責指導協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的清產(chǎn)核資工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）組成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為組長，相關人員（含聘請服務單位人員）組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)調(diào)組織和指導不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）清查核實集體資產(chǎn)工作。召開清產(chǎn)核資動員部署會，開展業(yè)務骨干培訓，開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資政策宣傳。30個省級試點縣還應對集體經(jīng)濟組織成員身份確認和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務逐一梳理，制定具體工作實施方案。  

（二）組織實施（3月-10月底）。按照省農(nóng)業(yè)廳等九廳委局聯(lián)合下發(fā)的《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》要求，不同層級村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組）集體經(jīng)濟組織對本集體資產(chǎn)進行全面清查，清產(chǎn)核資結果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導下填寫《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織做好《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》校驗核對數(shù)據(jù)，確認無誤后報送縣級；縣級負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，編寫工作總結報告報送設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門。福清等30個省級試點縣要督促和指導各村（居）開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定工作，10月底前基本完成。同時，著手開展推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，積極探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能、發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉交易等方面的實踐。晉江等5個全國改革試點縣要嚴格按照批復的試點方案組織實施。

（三）總結提升（11月-12月底）。設區(qū)市農(nóng)業(yè)部門會同相關部門負責組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核，確認無誤后報送省級農(nóng)業(yè)部門，組織相關部門開展監(jiān)督檢查和成果驗收；省級農(nóng)業(yè)部門會同相關部門負責做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗，組織相關部門開展監(jiān)督檢查，編寫工作總結報告。福清等30個省級試點縣認真總結改革試點情況，報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議辦公室。晉江等5個全國試點縣形成總結報告報送省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議辦公室，匯總報送省政府，由省政府上報農(nóng)業(yè)部。省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革聯(lián)席會議辦公室要總結試點縣探索實踐形成的經(jīng)驗做法，提升成為福建經(jīng)驗模式，供全省各地借鑒。

三、保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是黨中央作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，省委于偉國書記批示，“要按照中央部署，扎實有力推進，各地主要負責同志要親力親為，打好清產(chǎn)核資硬戰(zhàn)，并按要求加快改革進度，取得明顯成效”。各級農(nóng)業(yè)部門要主動作為，積極向當?shù)攸h委、政府報告改革工作及遇到的困難和問題，及時化解、及時疏通問題，按省上明確的時間表、線路圖逐項落實到位。省上擬將“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展”列入對設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)黨委書記的述評內(nèi)容，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革列入省政府對設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)2018年度績效考核指標。各設區(qū)市也應將此項工作列入對縣（市、區(qū)）黨委書記的述評內(nèi)容和政府績效考核指標。同時，此項工作納入全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)延伸績效考評，多管齊下推動改革工作有效落實。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。各市、縣（區(qū)）根據(jù)各階段工作任務和實際需要，組成專項工作組，充實工作隊伍，安排農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革專項工作經(jīng)費，做到人員、經(jīng)費、精力三到位。建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進度、經(jīng)驗做法和有關問題向上級工作指導機構匯報。各有關部門要密切配合，明確任務分工，落實工作措施。省級30個試點縣率先走一步，大膽實踐、敢想敢試，針對改革中遇到的難點、堵點，探索化解之策，多出可復制能推廣的經(jīng)驗做法。其他非試點縣，也應主動作為、主動對接，全面加快工作進度。

（三）加強培訓宣傳。各市、縣（區(qū)）要深刻領會和準確把握改革精神，堅持底線思維，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權利不受損。分級開展專題培訓，省農(nóng)業(yè)廳已舉辦兩期專題培訓班，市、縣（區(qū)）也應分別組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村業(yè)務骨干專題培訓，掌握政策內(nèi)涵，明確改革任務，把握時間節(jié)點。同時，加大宣傳力度，充分運用新聞媒體、網(wǎng)絡信息等現(xiàn)代手段，采取多樣式宣傳改革政策。改革不能遮著掩著，不僅要把中央、省委交給我們的各項改革工作做好，還要讓農(nóng)民群眾了解改革、支持改革、擁護改革，讓要我改，成為我要改。通過編印改革資料匯編、工作手冊、政策解答、典型事例宣傳本，尤其是各縣（市、區(qū)）要組織開展“三個一”宣傳活動，即：給一封農(nóng)民公開信、送一張動畫改革宣傳光盤、設立一個村級改革工作宣傳欄，營造群眾積極支持和參與改革的良好氛圍。學習借鑒閩侯縣探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員50條認定標準和晉江市制作方言卡通片宣傳改革等做法。

（四）加強督查通報。省委、省政府明確將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革列入重點督查工作，省聯(lián)席會議辦公室將制定督查方案，對各地改革進展情況進行跟蹤督促。建立進度報告和督查制度，實行“一月一通報、一季一督查”，定于每月10日前通報進展情況，并對進展緩慢的縣（市、區(qū)）點對點跟蹤了解，對全省排名后10位的縣（市、區(qū)）通報給設區(qū)市黨委、政府主要領導；每季度組織省聯(lián)席會議成員單位開展重點督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促限時整改，對進度連續(xù)3次排名靠后、未及時整改到位的縣（市、區(qū)），呈報提請省委、省政府分管領導對該縣（市、區(qū)）黨政主要領導進行約談，促進改革任務按時完成。各地也應建立通報督查制度，督促各級嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。