各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè):

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，針對(duì)各地推動(dòng)落后產(chǎn)能退出力度不斷加大、經(jīng)濟(jì)回升對(duì)能源的需求顯著增加的情況，需要進(jìn)一步完善產(chǎn)能置換政策、加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能盡早退出，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。現(xiàn)就相關(guān)事宜通知如下。

一、支持與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊煤礦加快退出

經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府有關(guān)部門同意，通過(guò)核減生產(chǎn)能力退出與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊部分的煤礦批復(fù)的核減產(chǎn)能，產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

二、支持災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦加快退出

支持煤與瓦斯突出、沖擊地壓和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦退出或核減產(chǎn)能，對(duì)其中退出煤礦產(chǎn)能規(guī)模高于發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691號(hào)文件所明確淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的、煤與瓦斯突出和沖擊地壓煤礦核減產(chǎn)能的，相應(yīng)產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

三、支持一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

屬于一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦申請(qǐng)核增產(chǎn)能的，現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過(guò)改擴(kuò)建、技術(shù)改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能超過(guò)120萬(wàn)噸以上的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

四、支持優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

通過(guò)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化改造增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦，以及井下采用一個(gè)采煤工作面、兩個(gè)掘進(jìn)工作面進(jìn)行采掘作業(yè)的煤礦申請(qǐng)核增產(chǎn)能的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

五、支持煤電聯(lián)營(yíng)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

自本通知印發(fā)后與煤炭調(diào)入地區(qū)發(fā)電企業(yè)新實(shí)施跨省(區(qū)、市)煤電聯(lián)菅的煤礦申請(qǐng)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%，其中申請(qǐng)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過(guò)50%的，折算比例可進(jìn)一步提高為300%；在本省(區(qū)、市)新實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng)的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為150%。

該政策適用的煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目是指，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦實(shí)質(zhì)性進(jìn)入煤炭電力企業(yè)新實(shí)施的兼并重組，或發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)性重組新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目，或新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦的投資人實(shí)質(zhì)性重組發(fā)電企業(yè)，或擁有對(duì)方股權(quán)不低于30%。享受該政策的產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)不高于煤電聯(lián)營(yíng)對(duì)應(yīng)的產(chǎn)能規(guī)?；蛴妹阂?guī)模。

六、支持與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期合同煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

申請(qǐng)新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦就新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)應(yīng)增加產(chǎn)量與煤炭調(diào)入省(區(qū)、市)簽訂3年、2年、1年煤炭中長(zhǎng)期合同(合同量不低于新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)應(yīng)增加產(chǎn)量的75%)，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可分別提高為200%、150%、130%。

符合上述情形的煤礦，應(yīng)提供有量、有價(jià)、有違約條款，由煤礦與直接用戶簽訂(實(shí)行煤炭統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的，可由上一級(jí)煤炭購(gòu)銷企業(yè)簽訂)的煤炭購(gòu)銷合同和運(yùn)力配置證明，承諾全年合同履約率不低于90%，由第三方征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用采集核實(shí)，并經(jīng)省級(jí)人民政府有關(guān)部門確認(rèn)(中央企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委確認(rèn))。

七、鼓勵(lì)已核準(zhǔn)(審批)建設(shè)煤礦增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能

已核準(zhǔn)(審批)的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再通過(guò)核減自身建設(shè)規(guī)模方式承擔(dān)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)實(shí)施產(chǎn)能置換淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)于使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)并于2018年9月30日前上報(bào)產(chǎn)能置換方案的，產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

對(duì)于本通知印發(fā)前已批復(fù)產(chǎn)能置換方案的此類企業(yè)，按200%比例折算后的富余指標(biāo)可另行使用。

八、有序?qū)嵤┊a(chǎn)能置換承諾制度

已建成或已完成技術(shù)改造(資源整合)的合法建設(shè)煤礦、申請(qǐng)核增產(chǎn)能的生產(chǎn)煤礦，短期內(nèi)落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)確有困難的，有關(guān)企業(yè)可出具承諾函，承諾確保在1年內(nèi)落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)到位。對(duì)做出承諾的企業(yè)，可先行辦理相關(guān)手續(xù)，開展竣工驗(yàn)收和生產(chǎn)能力登記公告；逾期未落實(shí)的，屬于核增產(chǎn)能的煤礦，核減所核增產(chǎn)能，屬于建設(shè)煤礦竣工驗(yàn)收和登記公告生產(chǎn)能力的，取消生產(chǎn)能力登記公告；產(chǎn)能置換方案批復(fù)部門會(huì)同有關(guān)方面采取失信聯(lián)合懲戒措施，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

九、明確產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉退出時(shí)間

產(chǎn)能置換方案經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)后，可依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，開展竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核增和生產(chǎn)能力登記公告。建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦(含核減產(chǎn)能)最遲應(yīng)在建設(shè)煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉(核減)到位，生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦應(yīng)在產(chǎn)能核增申請(qǐng)得到批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位，退出煤礦不屬于“僵尸企業(yè)”、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦和9萬(wàn)噸/年及以下煤礦的，關(guān)閉退出時(shí)間可承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)或核增申請(qǐng)得到批復(fù)之后1年內(nèi)關(guān)閉到位。

十、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

煤炭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)能置換相關(guān)要求，國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞有關(guān)真實(shí)情況、弄虛作假的，追回已給予的優(yōu)惠政策，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的列入煤炭行業(yè)失信企業(yè)名單，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

有關(guān)省(區(qū)、市)和相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實(shí)“放管服”要求，加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易服務(wù)，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造有利條件，并嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改運(yùn)行〔2017〕763號(hào)文件要求，加大監(jiān)管力度，組織開展已批復(fù)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況檢查，嚴(yán)格把關(guān)能力核增條件程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家有關(guān)部門適時(shí)開展抽查，對(duì)落實(shí)不到位的企業(yè)公開曝光、限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的列入煤炭行業(yè)失信企業(yè)名單，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

十一、其他有關(guān)事項(xiàng)

(一)本通知印發(fā)前已經(jīng)審核確認(rèn)的產(chǎn)能置換方案，除第七條所列情形外，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，按照國(guó)能綜函煤炭〔2017〕114號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。本通知印發(fā)前產(chǎn)能置換方案已批準(zhǔn)并對(duì)剩余指標(biāo)落實(shí)做出承諾的，已審核確認(rèn)的產(chǎn)能置換指標(biāo)計(jì)算方式仍按原規(guī)定執(zhí)行。

(二)本通知產(chǎn)能置換指標(biāo)折算應(yīng)同時(shí)適用發(fā)改能源〔2016〕1602號(hào)、發(fā)改能源〔2016〕1897號(hào)、國(guó)能綜函煤炭〔2017〕269號(hào)等文件要求，但不可同時(shí)適用發(fā)改能源〔2017〕609號(hào)文件關(guān)于跨省(區(qū)、市)實(shí)施產(chǎn)能置換、兼并重組、已核準(zhǔn)(審批)煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)按130%計(jì)算的規(guī)定和發(fā)改運(yùn)行〔2017〕1623號(hào)文件關(guān)于國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件印發(fā)前有關(guān)省級(jí)人民政府已審批轉(zhuǎn)型升級(jí)(資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉)整體方案、地方相關(guān)部門未批復(fù)單個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的煤礦項(xiàng)目可按130%或150%計(jì)算的規(guī)定。本通知第一至第七條優(yōu)惠政策不可同時(shí)適用。與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)重疊煤礦關(guān)閉退出或核減產(chǎn)能后指標(biāo)折算不適用本通知第二至第七條規(guī)定。未核準(zhǔn)(審批)的建設(shè)項(xiàng)目和核增產(chǎn)能項(xiàng)目實(shí)際退出產(chǎn)能(含核減產(chǎn)能)不得小于新增產(chǎn)能。人員安置折算的產(chǎn)能指標(biāo)不能用于交易，可在本企業(yè)(集團(tuán))產(chǎn)能置換中使用。

(三)本通知所稱煤炭中長(zhǎng)期合同，是指按照發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號(hào)文件規(guī)定，買賣雙方約定期限在一年及以上的單筆數(shù)量在20萬(wàn)噸以上的廠礦企業(yè)簽訂的合同。

(四)本通知所稱長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，是指因成本過(guò)高、經(jīng)營(yíng)虧損已連續(xù)停產(chǎn)停建1年以上、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)無(wú)望的煤礦。

(五)本通知有效期至2018年12月31日，由鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織解釋。

國(guó)家發(fā)展改委辦公廳         國(guó)家能源局綜合司

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳     國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

2018年2月1日