各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門，省級煤礦安監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)，積極化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)煤炭供需平衡，推動(dòng)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)研究，現(xiàn)就建設(shè)煤礦與關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能置換、嚴(yán)控煤炭新增產(chǎn)能有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)。相關(guān)地方政府要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查責(zé)任，對不按規(guī)定停建停產(chǎn)的，違規(guī)行為納入企業(yè)不良信用記錄，相關(guān)政府部門要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前未核準(zhǔn)、又確需繼續(xù)建設(shè)的違規(guī)煤礦項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行減量置換政策，項(xiàng)目單位須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能減量置換后，方可補(bǔ)辦項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

    (一)對于未納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、未經(jīng)同意開展前期工作，但承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的120％。

    (二)已納入煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)同意開展前期工作的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能原則上不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的110％。其中：煤礦項(xiàng)目達(dá)到先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)(暫按發(fā)改電〔2016〕360號確定的煤炭先進(jìn)產(chǎn)能評價(jià)依據(jù)參照執(zhí)行)、企業(yè)跨省(區(qū)、市)兼并重組后新建的煤礦項(xiàng)目，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的105％；對于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的100％。

    二、國發(fā)〔2016〕7號文件印發(fā)前已核準(zhǔn)的在建煤礦項(xiàng)目，項(xiàng)目單位承擔(dān)一定規(guī)模的化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。鼓勵(lì)在建煤礦停建或緩建，“十三五”期間暫不釋放產(chǎn)能。不能停建緩建的，按不低于20％的比例核減建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)，不得以任何形式重新核增。既不停建緩建也不核減建設(shè)規(guī)模(生產(chǎn)能力)的，須關(guān)閉退出一定規(guī)模的煤礦進(jìn)行產(chǎn)能置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不低于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的20％。在建煤礦化解煤炭過剩產(chǎn)能方案經(jīng)原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)后，有關(guān)部門辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。完成化解煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)的在建煤礦項(xiàng)目由省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門予以公告。

    三、從2016年起的3年內(nèi)原則上停止核準(zhǔn)新建煤礦項(xiàng)目。因結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等原因確需在規(guī)劃布局內(nèi)新建煤礦、且不存在未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)行為的，應(yīng)關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于新建煤礦產(chǎn)能的110％。對于歷史貢獻(xiàn)大、依法為職工繳納社會保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)職工安置任務(wù)重、單位產(chǎn)能職工比例較高的企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能不小于建設(shè)煤礦產(chǎn)能的100％。新建煤礦建設(shè)規(guī)模不小于120萬噸／年。

    四、煤炭市場相對獨(dú)立的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)充分論證現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能不能滿足區(qū)域內(nèi)國家規(guī)劃的煤電、煤化工一體化項(xiàng)目用煤需求的，在確保區(qū)內(nèi)煤炭凈外運(yùn)量只減不增、與淘汰一定規(guī)模落后產(chǎn)能掛鉤的前提下，可有序核準(zhǔn)配套建設(shè)煤礦。配套建設(shè)煤礦產(chǎn)能原則上按照煤電、煤化工一體化項(xiàng)目用煤量確定，減量置換可在本區(qū)域進(jìn)行，具體比例可從實(shí)際出發(fā)另行規(guī)定。

    五、用于置換的關(guān)閉退出煤礦必須是合法在籍的生產(chǎn)建設(shè)煤礦。各地要進(jìn)一步加大產(chǎn)能退出力度，鼓勵(lì)關(guān)閉退出化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案以外的煤礦用于產(chǎn)能置換，且實(shí)施方案以外的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能占總置換產(chǎn)能的比例不低于50％。

    納入化解煤炭過剩產(chǎn)能實(shí)施方案的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能也可用于產(chǎn)能置換，但要按一定比例折減。已列入2016年-2020年關(guān)閉退出煤礦計(jì)劃并按計(jì)劃年度退出的按實(shí)際退出產(chǎn)能的30％計(jì)算。計(jì)劃2017年-2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2016年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的50％計(jì)算；計(jì)劃2018年-2020年關(guān)閉退出的煤礦如提前到2017年關(guān)閉，置換產(chǎn)能指標(biāo)按實(shí)際退出產(chǎn)能的40％計(jì)算。

    新建煤礦使用其他企業(yè)合法合規(guī)產(chǎn)能和列入計(jì)劃的關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)的，雙方應(yīng)簽訂協(xié)議，由新建煤礦向關(guān)閉退出煤礦在職工安置或資金等方面提供必要的支持。

    六、煤礦項(xiàng)目申請核準(zhǔn)時(shí)，需提供產(chǎn)能置換方案，由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)按要求進(jìn)行審核。關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能規(guī)模、關(guān)閉時(shí)間等情況由關(guān)閉退出煤礦所在地省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門進(jìn)行公告，原則上應(yīng)在新建煤礦開(復(fù))工前關(guān)閉到位，最遲在新建煤礦投產(chǎn)前關(guān)閉到位。置換產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)定比例要求的，企業(yè)可通過股權(quán)收購、兼并重組等方式取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)，或支付一定費(fèi)用由地方政府協(xié)調(diào)取得關(guān)閉退出煤礦產(chǎn)能指標(biāo)。

    七、煤炭企業(yè)要加強(qiáng)停建緩建煤礦安全管理，制定專門的安全技術(shù)措施，做好應(yīng)急值守、安全檢查等工作?；謴?fù)建設(shè)前，應(yīng)對復(fù)工條件進(jìn)行全面檢查和評估，確認(rèn)安全后方可復(fù)工。

八、本文件有效期至2018年12月31日。國家有關(guān)部門將根據(jù)化解煤炭過剩產(chǎn)能工作進(jìn)展情況，按照產(chǎn)業(yè)政策和煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，適時(shí)調(diào)整完善煤礦建設(shè)有關(guān)政策措施。

                    中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

                                國家能源局

                            國家煤礦安全監(jiān)察局

                             2016年7月23日